安全中介機構管理系統 智慧云V0.4

 

一、引言

安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分，預防為主，綜合治理”是我國安全生產的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認生產經營單位是否具備安全生產條件。

安全評價機構的業務范圍覆蓋了國民經濟的各個領域。大多數評價機構遵紀守法，管理規范，按照相關法律、法規、標準、規范的要求開展工作，執行安全評價過程控制體系，為企事業單位提供了良好的服務，成為了安全生產技術服務重要的支撐保障力量。

但是目前市場上還存在著一些問題，例如：

1、三五個人在省外機構掛靠，在本省內以省外機構名義開展項目；

2、一份評價報告由 1-2個人就編制完成，不按法律規定的正常流程，造成報告質量低下；

3、同類機構的細化區分（如25人的乙級機構相比16人的乙級機構質量肯定要高，但目前監管部門只按乙級機構將兩者并為一類）；

4、機構為了搶占市場，簽訂了大量合同，合同無法按時完成；

5、國家要求政府簡政放權，禁止監管部門層層備案， 然后不備案又無法達到監管的目的；

6、部門機構本身質量不過關，還到處設置分機構擾亂市場；

7、機構大部分人員掛靠，實際有效人員只有幾個；

8、目前市場上評價機構數量多，項目多，監管部門的幾個人按常規靠人去盯，去檢查的方法完全無法解決這些問題，監管部門亟需一種新型的信息化手段來改變目前的管理模式。

二、系統簡介

全省各地安監局對安全評價機構的監管工作還處于傳統的檢查、抽查等操作，遠遠跟不上現代經濟信息技術發展的步伐。而且隨著計算機及其網絡技術的推廣和普及，安全評價機構及各地安監局的管理監督也與計算機、網絡建立了密切的聯系，各種安全信息都能夠通過網絡快速地傳遞、準確地獲取，因此迫切需要建立一套安全評價監管系統用來加強對安全評價機構的監督管理。

省級安全評價機構監管一體化平臺作為一套專業的安全評價監管軟件，能夠加強安監部門對安全評價機構的監管力度，規范安全評價機構的工作流程，通過信息化手段對安全評價機構的資質條件、過程控制、安評檔案、報告質量和安評業績等進行網絡化的監督管理，同時為安全評價機構提供一套標準、實用的業務平臺，現安全評價工作 “資質條件規范化、過程控制標準化、安評檔案電子化、報告質量優質化、安評業績智能化”的目標。

    建設依據：

1、《關于貫徹落實“安全評價機構管理規定”工作的通知》（安總規劃〔2009〕181 號）

2、《全國安全培訓信息管理數據交換標準（征求意見稿）》

3、《全國安全生產監管監察機構代碼編制規則（征求意見稿）》

4、《國家安全監管總局關于貫徹落實“安全評價機構管理規定”作的通知》（安監總規劃〔2009〕181 號）

5、《國家安全監管總局辦公廳關于推行安全評價報告等信息網上開的通知》（安監總廳規劃〔2011〕210 號）

6、《安全評價機構管理規定》（國家安監總局 22 號令）

7、《注冊安全工程師管理規定》（國家安監總局11 號令）

三、系統功能

全省安全評價機構監管一體化平臺涵蓋安全評價機構資質及業務范圍監管、安全評價過程控制及監管、安全評價業績報送及監管、安全評價師監管、安全評價報告質量評估考核及監管、安全評價檔案管理與監管、安全評價專家管理以及安全評價技術咨詢與服務支撐平臺等方面。

1、安全評價機構資質及業務范圍監管

對安全評價機構資質及業務范圍進行監管，完成資質的申請、變更、補發、延期、注銷的業務辦理，向社會公布評價機構名單，省外評價機構的備案，防止監管評價機構在其許可的業務范圍外進行安全評價活動，建立全省安全評價機構監管數據庫。

2、安全評價過程控制及監管

按照安評過程控制標準，結合安全評價機構的日常工作流程，對安全評價整個過程進行網絡化地控制和監管，根據風險分析、實施評價、報告審核、技術支撐、作業文件、內部管理、檔案管理和檢查改進八要素對所有評價項目過程進行嚴格把關，要求安全評價機構將現有項目的進度情況及時上報到系統中，規范安全評價機構工作流程，實現安全評價過程控制的信息化，在方便安全評價機構內部管理的同時有利于監管部門對安全評價機構的評價行為進行實時動態的監督管理。

3、安全評價業績報送及監管

依據安全評價過程控制上報的數據對安評機構業績、安全評價人員業績進行智能統計匯總，并上報至國家安監局。可根據安全評價機構、年份、安全評價人員等條件進行查詢，查看、導出、打印安評機構或安全評價人員的業績表；可以統計分析比較各安評機構的業績，為安全評價機構的定期考核提供依據。

4、安全評價師監管

對安全評價師進行電子化管理，實現對省內評價機構安全評價師個人信息、從業單位、評價業績、登記情況、變更情況等信息的管理，實現安全評價師注冊、變更、上崗證的發放及管理工作的網絡化，便于實時監管省內安全評價師隊伍的建設情況。

5、安全評價報告質量評估考核及監管

加強對安全評價報告質量的監督檢查，在實施建設項目設立和驗收的安全審查時，從系統建立的專家庫中挑選專家組織安全評價報告質量的評估與考核，并記錄考核的結果和具體意見。安監機構根據對安評機構的考核情況進行統計分析，實現安監機構對安全評價報告質量的網絡化監管，有利于提高安評機構對報告質量的重視。

6、安全評價檔案管理與監管

對安全評價機構內部的各種人事檔案和技術檔案進行分類管理，通過系統完成檔案管理制度的維護和職責的劃分、檔案的歸檔和保存、檔案的更改與銷毀、檔案的查詢調閱與統計，實現安全評價檔案的電子化管理。

7、安全評價專家管理

建立全省安全評價專家庫，將涉及到安全評價的各行業、各領域專家分行業、專業、等級、職稱等進行分類管理。專家通過系統除了可以完成項目的評審，還能夠對涉及到自己所在行業或領域的安全評價項目進行技術支持，有利于安全評價工作質量的提高。

8、安全評價技術咨詢與服務支撐平臺

建立安全評價技術咨詢與服務支撐平臺，為安全評價機構提供包括法律法規、標準數據庫、安全評價方法及分析方法、事故案例分析、安全隱患分析及解決方案等在內的安全評價技術咨詢，以加強技術支撐作用，提升評價人員的安全技術水平。為各安全評價機構、安全評價人員以及被評價單位提供一個安全評價技術、安全評價信息、安全評價結果反饋的信息互動交流平臺，加強安全評價人員對各種業務等方面技術知識的交流與咨詢，以促進安全評價水平和服務質量的不斷提升。

除此之外，系統還可擴展一些外延功能。在對企業進行安全評價過程中發現的問題和隱患能夠為安監部門提供執法檢查重點與關鍵信息，使執法檢查工作更加具有針對性，有助于執法質量和執法效率的提高；系統中涉及到的建設項目數據也能夠為安監部門各個職能處室提供規范化、準確化的業務數據，方便其對企業進行網絡化、精細化的管理。

四、系統效果

該系統的建成，將形成省級安全評價數據中心，形成安全可靠的安全評價網絡體系，進一步規范安全評價機構的工作程序、提高安全評價工作效率、加強對安全評價工作質量的監督力度、完善安全評價工作的監管體系，實現安全評價工作業務經辦流程的規范化、信息化、網絡化，實現安全評價工作情況的實時監控與監管，推動全省安全評價工作質量整體水平的不斷提高，更好、更有效地促進安全生產水平的提高。

五、系統架構

系統部署于省局云服務器，供省、市、縣三級安監人員登錄使用。每個安全評價機構部署一套客戶端軟件，由評價機構內部人員使用。客戶端與省局系統通過互聯網完成數據的同步。

六、系統創新點

1、采用云平臺技術進行開發

云計算是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。與傳統分散的項目建設不同，云計算采用新的集約化發展之路，不再需要每個企業單獨進行機房建設和部署，可由一個平臺支撐海量用戶的并發使用。

由于不再需要分散、重復的項目建設和部署，集約化的云計算服務帶來了許多獨特的價值：

（1）投入少。對于平臺運行商而言，由于有大量客戶共攤研發成本，加之大規模集約化運營所帶來的資源節約，使得它可以向客戶提供很低的報價。對客戶企業而言，除大大降低了軟件開發的成本以外，還省卻了機房及硬件建設，無需長期培養維護團隊等，亦是很大的成本節約。

（2）實施周期短。由于不再需要機房建設和現場調試，以及專業的易用性設計，是的新的客戶能夠在極短時間內實施應用并取得應用效果。

（3）便于積累共享、提升業務層次。作為運營級的產品，云計算平臺可以集合各方安全管理與信息化專家力量，從理論和實踐的雙重角度做好高規格的整體設計，并在運營過程中不斷升級完善。

2、合同、過程控制編號

創新提出合同跟蹤編號、過程控制編號，利用編號強化評價報告的監管和檔案管理。通過對編號申請過程的控制，規范社會服務機構行為，并為日常監管提供依據。

3、自動備案

社會服務機構在日常工作中無需去政府部門進行任何備案，所有工作均通過云平臺上交給相關部門自動備案，從源頭上治理違規層層備案、設置地方保護、干預社會技術服務機構正常開展業務，使社會技術服務機構監管工作更加科學化、規范化。

4、大數據挖掘

通過系統運行產生的數據進行深入的數據挖掘，產生大量統計結果，為監管提供依據。

5、公眾監督

開通了公眾監督功能，強化市場監督作用。

6、安評機構監管業務全覆蓋

將安監總局 22 號令及安監總規劃〔2009〕181 號：關于貫徹落實《安全評價機構管理規定》工作的通知中賦予安監局對安評機構的監管職責全覆蓋，全方位協助監管部門做好監督管理工作。

7、落實機構主體責任

通過流程及權限的設置全面落實機構主體責任，避免職責不清造成的糾紛。